民国14年（1925），共产党员陈雪生以教书为掩护，从家乡如皋来到东台梁垛崇实小学任教，经常向群众和学生宣传共产主义思想。
民国16年（1927）5月，北伐军占领东台，陈雪生以国民党东台县党部组织干事的身份，秘密介绍进步青年加入中国共产党，经中共江苏省委同意，建立了“中国共产党东台特别支部”，陈雪生任书记。同年秋，中共江苏省委派宣益东到东台指导工作。
特别支部建立后，陈雪生等人利用国民党员的合法身份，秘密发展共产党员，组织农民协会，积极开展党的地下活动，到虬湖（仇湖）、老鸦嘴（今新舍村）、鹤伦等地了解农民协会的情况，做宣传发动工作。当农民协会组织有了一定规模时，陈雪生又与中共通海特委取得联系，在大中集、贲家巷、三灶、虬湖、台城等地吸收一些积极分子入党，分别成立支部。
民国17年（1928）1月初，建立中共东台县委，宣益东任书记，陈雪生、沈方中为委员。同时，中共仇湖支部在仇湖龙王庙正式挂牌成立。
民国17年3月下旬，中共南通特委书记黄逸峰来东台巡视工作，召开台城党员会议后，因人告密，黄逸峰、宣益东、陈雪生、沈方中、邹冰、刘守铭、胡植等7人被捕，东台县委、仇湖支部遭到破坏，仇湖地区党的活动处于隐蔽状态。